乡村振兴包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴。乡村振兴战略提出了五大要求:即产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。其中:
产业兴旺是乡村振兴的基础:乡村产业的发展是农村发展的物质基础,也是实施乡村振兴战略的重要保障。
生态宜居是乡村振兴的载体:生态环境是农民生存和发展的门槛,也是生态文明建设的中心。
乡风文明是乡村振兴的灵魂:精神文化是乡村振兴的支柱,也是实施乡村振兴战略的重要推动力量和软件基础。
治理有效是乡村振兴的关键:乡村是最基本的治理单元,是国家治理体系的“神经末梢”。
生活富裕是乡村振兴的目标:乡村振兴的主体是农民,最终目标也是实现农民的生活富裕,而生活富裕也是当前实现共同富裕的基本形式。
2018年11月26日,中央政治局召开会议,审议《中国农村基层组织工作条例》。会议强调,凡是农村的重要事项和重大问题都要经党组织研究讨论,村级重大事项决策实行“四议两公开”,加强村务监督。“四议两公开”,即村党组织提议、村“两委”会议商议、党员大会审议、村民会议或者村民代表会议决议,决议公开、实施结果公开。
一是党支部会提议。对村里实施的项目或决定的其他重大事项,村党支部在广泛听取群众的意见建议,认真调查讨论的基础上,集体讨论研究并提出初步实施意见和方案,使提议符合本村发展实际,符合群众意愿。
二是村“两委”会商议。根据村党支部的初步意见,组织村两委班子成员充分讨论、发表意见,对意见分歧比较大的事项,根据不一样的情况,可采取口头、举手、无记名投票等方式表决,按照少数服从多数的原则形成商议意见。
三是党员大会审议。对村两委商定的重大事项,提交党员大会讨论审议。在召开党员大会审议前,必须将方案以口头或书面的形式传达到每一位党员,在党员中充分酝酿,并征求村民意见;党员大会审议时,到会党员人数一定要达到村全部党员的半数以上,审议事项必须经到会党员半数以上同意才能提交群众大会或户代表会议表决;党员大会审议后,村两委要认真听取党员的意见建议,对方案进行再修订、再完善,同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。
四是村民代表会议或村民会议表决。党员大会通过的事项,依照有关法律法规,在村党组织的领导下,由村委会组织召集全体群众或户代表会议讨论表决,参加会议的人数符合法律规定,讨论事项必须经广大群众或户代表会议参会人数的半数以上同意方可表决通过。
五是决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项,要进行公告。公告的形式:公告采取文字、广播等形式实施。公告的位置:文字公告一律在村级活动场所和村党务村务公开栏内进行公示。公告的时间:公告时间不少于7天。公告过程中,要做好解释工作;对公告内容确有遗漏的、不真实的应重新公布。公告期间,村“两委”成员、全体党员和村民代表要主动深入群众中征求意见建议,并将收集到的意见建议进行认真分析、调查,对决议事项做进一步的补充和完善。公告期间,若发现决议中确实存在重大问题,或必须对决议做全面修改的,要重新召开党员大会、村民代表会议或村民会议,说明情况,宣布决议无效,待修改完善后重新进入“四议两公开”工作法决策程序。
六是实施结果公开。决议事项在村党支部领导下由村委会组织实施,实施进程和结果及时向全体村民公布。发挥党员大会、村民会议、村民代表会议、村务公开民主管理监督小组、民主理财小组等组织的作用,对实施结果进行审核审查并由村委会及时进行公示。具体实际的要求为:①村务公开监督人员审核审查实施结果;②公示内容要详实、准确、全面;在公示时要收集党员群众意见建议;③对收集到的群众意见由村委会三日内给以答复;④对村委会解释、答复不满意或村委会不能解决的问题,可提交党员大会审核,村民代表大会讨论、表决,表决结果作为村级最终处理结果。
从1950年开始,基层党支部逐步明确了“三会一课”制度,此后,党的组织生活制度不断丰富和完善。三会即:定期召开党支部委员会、党小组会、支部党员大会,一课即:按时上好党课。
党支部委员会是党支部的领导班子,负责领导和处理党支部的日常工作,一般每月召开一次,根据自身的需求可随时召开。
支部党员大会是党支部全体党员参加的会议,是党支部的最高领导机关,一般每三个月召开一次,根据自身的需求可随时召开。
党小组会的内容一般围绕党的中心工作和党支部的近期工作,结合本小组的真实的情况,每月召开一至两次,每次解决一两个问题。
党课的主要任务是对党员和入党积极分子进行党性、党的基础知识、时事政治、科技文化等方面的教育,一般每季度安排一次。“七一”前后,要集中安排一次党课(第三季度),党支部书记要带头讲党课,也可以邀请专家学者、先进模范或其他党员讲党课。
党员必须参加党员大会、党小组会和上党课。党支部要定期召开支部委员会。领导干部要以普通党员身份参加所在党支部或党小组的组织生活。
“双推双选”制度,即首先召开村党员大会或村民代表会议,通过“群众推、党员推”推选出优秀村民,然后从优秀村民中选拔入党积极分子和村级后备干部。优秀不优秀群众说了算,合格不合格支部来把关,模范不模范成绩来检验。
2015年市委组织部下发了《关于在农村党组织开展固定党日活动的通知》,统一每月1号为党员活动日。村党支部要主动开展,驻村干部仅仅是加强指导,全程参与,方式上:“三会一课”教育培训、民主评议党员、组织生活会、学习讨论、开展公益活动、走访慰问、外出参等多种形式
(1)统一活动时间。将每月的1号固定为党员活动日(如遇法定假期不能按时开展,可做临时调整)。
(2)统筹活动安排。村党组织“三会一课”、党员教育培训、党员活动、民主评议党员、组织生活会等统一安排,在每月1号进行。每次开展活动前要提前明确,活动内容、活动形式、活动主题等,提前做好充分准备。
(3)丰富活动形式。党日活动要通过学习讨论、现身说法、开展公益活动、远教点播、走访慰问、外出参观等多种形式,提高党日活动的实际效果。
每月1号的固定党日活动,驻村干部要加强指导,村党组织建立考勤制度,做好活动开展的文字记录。
第一个一,组织召开一次书记议事专题会议。重点研究本地区本系统基层党建工作中存在的问题,要把今天点评的意见,特别是石军局长的点评讲话要原原本本进行传达,参会的经验和收获也可一并传达。
第二个一,研究解决一批重点问题。市州和部门党委书记牵头抓总,对党建工作怎么抓要心中有数。具体、日常性的工作,交给组织部长和下一级党组织来研究解决。
第三个一,组织召开一次本地区本系统抓基层党建工作会议。县委书记和下一级党组织书记签订责任书,一层一层把压力传导下去,夯实责任、打牢基础,推动工作落到实处。
第四个一,安排一次基层党建的专题调研。根据各自实际搞一次深度大调研,了解并掌握本地区本系统基层党建工作的薄弱环节,研究提出处理问题的具体方法,督促推动落实。
第五个一,树立一批抓基层党建工作的好样板。基层党建效果要体现在基层,只有树立好样板,我们才可以让老百姓看得见基层党建的实际效果。述职时,面上的工作可以少讲,希望各位书记举一两个亲身经历的例子,讲出对抓党建工作的思考、体会和举措。
第六个一,写好下年度的述职报告。要认真贯彻落实好这次会议精神,在明年述职报告中,按照“六个一”的新要求,抓好所在地区和系统的基层党建工作,推动党建工作取得新成效。
四重一大是指重大决策、重要人事任免、重大工程建设项目建设、重大突发事件处置及大额度资金使用。